2016年初回顧2015年食品法規趨勢 @樞紐法規小組

台灣近年一直出現食品安全議題，造成食品法規的一直修改。其實不只是台灣，全世界的法規也都在修改。然而，我們其實不需因法規頻頻修改而憂心，因為全球法規的都有一致的趨向與原則。所以，還不如不要說是改，而是食品法規隨著社會的變遷與進步一同在演化著。我們可以抓住這些原則，自我檢視、檢討與強化。眼觀2015年的食品法規有六大趨勢，以下將分別論述：

1) 和諧化與等效、2)可追溯、3)透明化、4)消費者保證、5)結構性強制、6).弱點評估

一、和諧化與等效Harmonization versus Equivalency
關於和諧化與等效，其實關鍵點就是，只要能夠證明自身的食品安全管理系統是健全的，可以實現效果的，就能贏得客戶和監管機構的信心。因此，和諧化的目的就是要能夠實現等效。

過去歐盟的牛隻曾經發生狂牛症，因此，遭到美國拒絕該區的牛肉進口。然而在2014年年底，愛爾蘭卻成為歐盟第一個成功重新進入美國牛肉市場的國家。原因是他們在經過美國FDA主導的外部和監管的稽核後，被下的結論是該國的食品安全管理系統是站的住腳的，是有效果的。因此，愛爾蘭最後被准許進入這大家都垂涎的市場。

那為什麼法規的和諧化越來越重要？我們常看到各國政府努力的發展與強化新貿易夥伴的動作，例如像APEC，可以讓各國之間互相交流並促進貿易的成長。這也表示法規和諧化的重要性日漸益增。香港曾經舉辦一個嬰幼兒配方奶粉營養宣稱的檢討會，一旦實施檢討後的規範，香港將會與其他發達的經濟體更加一致。另一方面，大陸的食品安全法規在過去18個月中，已有超過20個修訂。可以看出大家都積極的將層級提升到與全球一致。

美國也正在實行經過翻修的食品安全現代化法案(FSMA)，該法案透過海外供應商驗證 (FSVP)過程，在推動全球和諧化與等效，美國法案的實施其實扮演一個相當重要的角色。

二、可追溯Traceability
加強食品可追溯的主要驅動力是法規，例如大陸政府制定法規，然後各地省政府針對該法規制定自己的行動計畫，而且該計畫可能會有更嚴格的管理要求。在2014年的12月，廣東省針對嬰兒配方奶粉實施電子可追溯系統，消費者可以利用手機app並掃描barcode得到該產品的資訊且包含產品來源的資訊。只是該追蹤系統只有在廣東實施，並沒有擴及全國。另大陸在2014年年底執行乳品與肉品整條供應鏈的追蹤系統，其主要目的是想要挽回消費者對於大陸品牌的信任。

美國的食品安全現代化法案與加拿大的食品安全法案，對進口商都要求了食品可追溯與召回能力。一項2015年2月食品安全的報告指出，根據目前食品產業活躍的狀況，未來美國比起現在，有可能會有4倍量的食品被召回。

三、透明化Transparency
透明化的目的有以下兩點：
1.在利害關係人要求的情況下分享訊息
2.確保訊息是可信的且未被過濾的
食品供應鏈透明化的崛起，來自於消費者開始詢問這食品從哪裡來?該食品裡面被添加了什麼?其實消費者希望知道該食品的食用是否是安全的。因此，消費者的關注很關鍵，當產業與政府共同尋求改善食品安全管理系統與法規規範時，消費者將扮演主要的角色。而前面提到愛爾蘭的牛肉被獲准進入美國市場的原因之一，很可能就是透明度。原因是透明化能夠賦予大家信任的感覺，故產業也正在積極的快速調整。

為因應此項需求，引發了智慧型透明化軟體的研發，以滿足整個供應鏈透明化的需要。附帶一提，我們可以看到在發展食品產業的活動中，軟體工具輔助的重要性與需求性增加，除了前面提到的食品鏈透明化，在食品品管、研發、行銷相關活動等都可能會需要一些相對應的輔助軟體來協助，這些軟體甚至進步到雲端化的概念。

四、消費者參與Consumer Engagement
隨著科技革命的發展(例如智慧型手機與社群媒體)促進了訊息的自由流動，消費者比以往更容易得到可靠來源的產品信息。對於一個品牌的信任，可能只是一個按讚的點擊，消費者甚至不必購買該產品。因此，所謂道德情操在社群媒體是非常重要的，過去曾經有兩個眾所皆知的食品公司被嚴厲斥責，原因就是在社群媒體使用了不道德的行銷手法。食品不論在製造或行銷階段，誠信和透明化皆同等重要，必須同時成立。

大陸廣東計劃再強化嬰兒配方奶粉的安全、EU法規1169/2011將改善食品標籤以及食品網購資訊的清楚程度，以上例子都是監管機構為了要保護消費者的健康與安全，希望讓消費者能夠得到清楚正確的訊息所開展的行動。另外，美國現行採用了線上平台與行動app等提供消費者對產品的回饋機制。

五、結構性強制Structural Enforcement
結構性強制指的是有一個強制性的制度來協助確保食品供應鏈的安全，例如食品警察制度，使犯罪調查單位可以處理如參與食品造假等的組織性的犯罪。

食品警察重點關注的領域是
食品欺詐－在食品供應鏈的犯罪活動與組織性犯罪
食品防禦－恐怖主義和供應安全食品的威脅

在義大利、荷蘭和丹麥已有專門的食品警察。國際刑警組織和歐洲刑警組織也分別於2013和2014建立一個專門防止食品造假的團隊。

六、弱點評估Vulnerability Assessments
弱點評估是在積極實踐食品供應鏈時，可能產生風險的弱點識別，這些評估的重要性日益增加。藉由分析該產品的屬性以及該產品的流動(生產、運輸、儲存與採購)，可以建立一個防禦計畫，以顯著降低風險。而「人」的因子在弱點評估中是被特別強調的，因為要防止那些因經濟刺激的食品摻偽事件發生。

新的一年，迎接新的機會
總的來說，未來會看到更多帶有安全性與防偽的產品識別功能被建立在產品標籤與包裝，食品供應鏈透明度以及在以科學為基礎的食品檢測和訊息共享明顯的將是食品產業首要應辦事項。由此可知，驗證產品宣稱、驗證供應商產品或品牌商產品之第三方驗證的重要性也出來了。

改變就是機會，面對法規的變化，倒是可以以比較樂觀積極但是嚴謹的方式面對。不管法規怎麼變，只要抓住法規的趨向與原則，很可能就會立馬跳躍到食品產業的前段班，當我們處於一個領先的階段，可能就決定了往後的成功。

參考資料來源：Food Regulatory Trends in 2015 from GFSR

相關法規合規與註冊服務請參考
http://www.e-sinew.com/Serviceitem.php#Legislation