外銷美國食品四大扣關（Detention）因素

2016/05/14

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美國政府對於進口食品與當地生產的食品，秉持一致的態度，也就是保護美國國民的態度，務必使架上販售的產品符合健康與安全的原則；依此意思來說，輸美食品與美國當地國產食品受到一致的要求，成分合法、標示不被消費者誤解、製程安全。而我們從2010年~2016年間分析美國FDA進口食品的扣關原因，基本上也與此精神相符。目前看到台灣廠商輸美後產品被扣，可分為下列四種主要的原因：

使用禁用之色素、香料、甜味劑。廠商通常甚麼時候會使用到禁用的添加物呢?通常是採購一級加工品後，自行加工或組裝所產生的問題。例如，知名連鎖茶飲，因為要把芒果乾、鳳梨乾與龍眼乾等出到美國，在其茶飲菜單中使用。而這些材料勢必是向其他廠商採購後，與自己的其他茶飲原料一起出貨，但是這些外購的產品中，使用到禁用的色素、或者未標示甜味劑的使用量，都會造成整批產品被扣。可見，是原料的源頭造成。這個問題，在國內知名蜜餞廠也曾出現，有些添加物是台灣許可而美國並不許可使用。所以，產品輸出到目的國，必須先釐清相關成分與添加物之使用狀況是必須的。

產品不符合衛生安全條件。廠商的產品出現在美國海關時，讓海關認為這產品可能組織胺過量、可能鉛過量、可能李斯特菌過量、可能沙門氏桿菌過量、可能髒汙、可能有黃麴毒素......這是很基本的問題，如果我們廠商在產品出口前，更加強產品的衛生安全條件，並且考慮是否會因為海運的過程，導致產品的變化，進而加強產品的包裝或是從製程上調整改善。另外，還有水產品的廠商境內進口者與境外生產者均須符合HACCP，缺一不可。

產品應註冊而未註冊。常溫保存有風險的食品必須針對其製程進行登錄。連國內知名飲料大廠(股票未公開發行)，都發生茶飲竟在未登錄的情況下出口。另外一種情形是廠商已完成FCE註冊與SID登錄，但因為產品是代工模式，出給客戶的產品是業務用白色貼標，客戶濫用代工廠的SID號碼，導致代工廠被屢次被要求確認品管資料；或者是客戶出的白色貼標上面的品名與當初登記的品名不同，被FDA判定為未登記，要不然就是生產廠商自認為只是罐型改了一款，所以仍沿用先前的SID號碼。我們必須要有一個概念，產品換了一個成分、一個包裝或是一個製程條件，他都是一個新的產品，必須完成其製程登記。

標示誤導消費者。這一大類，在我們的廠商身上，有許多問題。其一，未提供英文標籤，或者英文標籤未充分解釋自己原來的中文標籤。既然，我們產品要賣到美國本土，我們就應該使用其官方語言為主，或者至少需要準備一個完整的標貼，說明產品標籤上必須具備的項目。最近一家台灣知名健康食品廠商，竟然出貨到美國以全中文標示出貨，整批貨品被以無英文標示扣下來。這項錯誤，雖與他的產品品質無關，卻也暴露了該廠商對於行銷與與消費者溝通的認知能力不足。其二，不當的營養宣稱與醫療宣稱，例如，某素肉廠商宣稱自己的素肉產品具有大豆的種種好處，但未具體說明本產品中含有多少百分比的大豆? 應該是犯了"想當然爾"的迷思。各國對於食品標示都有一樣的執法原則，也就是有幾分證據，說幾分話。並且必須具備科學證據的精神。另外，美國食品標示的原則，對於仿製品是要求產品上必須明確聲明這是仿製品(仿鮑魚、仿肉)。我們雖認為素肉就是大豆做成的素肉，首先，他們沒有"素肉"這個名詞的概念，認為這是仿製肉，而仿製肉不必然是黃豆大豆製品。另外一個產品是茶所製成的錠劑食品，由於宣稱了愉悅食品的宣稱，被判定這是未經核准的新藥，這不是誤會大了嗎?其三，成分標示的方式不洽當，有廠商把sugar 寫成sucrose，但是美國政府，希望廠商把成分標示為一般消費者容易理解的文字與內容，與台灣目前的做法不同。這一點特別提醒大家注意。

最後是致敏物質的標示，這一點在台灣的廠商來說，算是問題較小的部分。另外，還有一些針對特定地區之特定產品的禁令，通常是因為食安事件而產生，因為不是定律，所以這裡暫不討論。

綜合上述原因分析，廠商如果希望提升產品的競爭力，提高自己對於產品在目標市場國家的合法性的意識，是有必要的。如果一開始就做對，做好，就可以大幅降後續處理的成本，也不用擔心黑名單或其他政治因素的問題。我們在法規註冊或合規服務的過程中，常常會碰到廠商告訴我們，他的朋友有良好的政商關係，或者他的親戚是當地市場國的官員。我們想說的是，買通的成本遠大於合法執行的成本。只有自我升級才是提升競爭力的不二法則。

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