連鎖餐飲去美國引發FSVP導入潮

2022年6月1日，台灣和美國共同宣布啟動「台美21世紀貿易倡議」，進行11項議題的貿易談判，包含貿易便捷、法規制定、農業、反貪汙、中小企業、數位貿易、勞工、環保、標準、國營企業，以及非市場經濟。這些主題可以理解成美國對於未來與台灣合作的定位和方向，將會是台灣經濟的轉骨工程。「新東向」成為顯學，核心理念是從大戰略的高度來看待台灣和美國的商業合作。

無獨有偶，近期餐飲界同樣吹起一股「美國風」，包含「鍋貼第一股」八方雲集、餐飲股王瓦城，剛掛牌不久的揚秦，以及香繼光集團都有意到美國插旗。餐飲業者直言，台灣人口僅2300萬人，屬於淺碟型的市場，餐飲業如果要大規模、國際化發展，往外走幾乎是必然的趨勢，而在海外市場中，美國就是許多餐飲業希望攻下的目標。珍珠奶茶堪稱「台灣之光」，手搖飲業者從最早西進大陸，近年來也開始往歐美市場發展，特別是相較於餐食來說，飲料在美國市場發展門檻較低。

在亞利桑那州首府鳳凰城設廠的台積電，更是這波台灣服務業東進的最佳推手。例如全美市占率最高的台灣手搖茶歇腳亭，就藉此擴張版圖，歇腳亭與大鳳凰城經濟委員會(Greater Phoenix Economic Council)協商，將取得台積電工廠車程約十五分鐘的大片土地，打造全美第一座台灣城(Taiwan Town)，為大量外派當地的台灣人才服務，其口號為「我們可以組成餐飲國家隊，帶三十個餐飲品牌一起出海！」「這是切入美國市場的最好機會，剛開始是服務台積電員工，但台灣人會帶外國人來，外國人又會帶他們的朋友來，於是我們就可搭著台積電的知名度與人脈網，在美國擴散開來！」

然而，美國畢竟文化不同，法規不同，加上多數連鎖餐飲業的食材採用部分關鍵原材料是由台灣出口至美國，雖然認知上所謂原材料並非加工食品，但對美國食品藥物管理局FDA而言，這些都是有關食品安全的對象，無論這些食材在美國的接收對象是餐飲集團在美的總倉、代理商、子公司，還是各加盟店，美國在地接收對象依法規定義為[美國進口商]，依據美國FDA食品安全現代法案(FSMA)的規範，所有進口商必須對其境外供應商(亦即全球各地的出口商及工廠)進行管理確認合格的責任，因此要求推動國外供應商管理制度(亦即 foreign supplier verification program，簡稱FSVP)，但相當多的餐飲企業或加工食品食品貿易商並無能力執行鄉管理制度，因此主要是回頭要求境外的出口商或工廠要提供相關文件，以證明其管理資格，並協助向FDA提交管理資料(當然必須是英文囉)，這對在台的連鎖餐飲或食品加工企業有了一定程度的壓力。

已有多家已在美開業的連鎖餐飲同業開始收到所謂符合FSMA的FSVP相關文件要求，甚至有部分業者以收到FDA單要求提交相關文件。所謂FSVP相關文件其中一份關鍵文件是每項產品的食品安全計畫(Food Safety Plan，簡稱FSP)，由於其要求標準不只台灣食品企業原本熟悉的HACCP模式而已，而是以FSMA要求的HARCP(Hazard Analysis and Risk-Based Preventive Controls)模式為之，其中FSP就必須包括全製程(從驗收原料開始)的危害分析(微生物/化學/物理)、針對各危害的預防控制、各預防控制的監控、監控失效時的矯正與預防、各步驟的控制驗證及所有前述動作的相關紀錄。相關危害包括製程控制、供應商控制、衛生控制、過敏原控制等部分，最後還要有回收計畫。此處的食品安全是廣義的定義，不只是汙染，也包括蓄意的傷害、詐欺與犯罪。

有些食品加工企業希望進入美國Cosco或其他大型通路商時，因為美國大型通路已逐步加入FDA推出的志願格進口商計畫(Voluntary Qualified Importer Program，簡稱VQIP)，以獲得美國海關的禮遇通關，而VQIP的要求也是要進口商執行前述FSVP的要求，以便進口商本身可以符合FDA規範，因此也有加工食品企業開始受到通路商客戶的要求，需要提交英文的FSP以及FSVP各文件。也有新興加工食品企業，希望透過電商平台如Amazon打入美國市場，Amazon會要求上架廠商要自備FSVP資格的進口商(亦即Amazon不願意擔任上述FSVP進口商的責任。

目前，因應VQIP計畫，也可以執行FDA認可的驗證模式，希望一勞永逸，降低全套準備因應的成本，也可以考慮進行由驗證單位進行驗證，但仍須備好系統文件進行驗證，歡迎有興趣的企業朋友與我們聯繫！

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