连锁餐饮去美国引发FSVP导入潮

　　2022年6月1日，台湾和美国共同宣布启动「台美21世纪贸易倡议」，进行11项议题的贸易谈判，包含贸易便捷、法规制定、农业、反贪污、中小企业、数字贸易、劳工、环保、标准、国营企业，以及非市场经济。这些主题可以理解成美国对于未来与台湾合作的定位和方向，将会是台湾经济的转骨工程。「新东向」成为显学，核心理念是从大战略的高度来看待台湾和美国的商业合作。

　　无独有偶，近期餐饮界同样吹起一股「美国风」，包含「锅贴第一股」八方云集、餐饮股王瓦城，刚挂牌不久的扬秦，以及香继光集团都有意到美国插旗。餐饮业者直言，台湾人口仅2300万人，属于浅碟型的市场，餐饮业如果要大规模、国际化发展，往外走几乎是必然的趋势，而在海外市场中，美国就是许多餐饮业希望攻下的目标。珍珠奶茶堪称「台湾之光」，手摇饮业者从最早西进大陆，近年来也开始往欧美市场发展，特别是相较于餐食来说，饮料在美国市场发展门坎较低。

　　在亚利桑那州首府凤凰城设厂的台积电，更是这波台湾服务业东进的最佳推手。例如全美市占率最高的台湾手摇茶歇脚亭，就藉此扩张版图，歇脚亭与大凤凰城经济委员会(Greater Phoenix Economic Council)协商，将取得台积电工厂车程约十五分钟的大片土地，打造全美第一座台湾城(Taiwan Town)，为大量外派当地的台湾人才服务，其口号为「我们可以组成餐饮国家队，带三十个餐饮品牌一起出海！」「这是切入美国市场的最好机会，刚开始是服务台积电员工，但台湾人会带外国人来，外国人又会带他们的朋友来，于是我们就可搭着台积电的知名度与人脉网，在美国扩散开来！」

　　然而，美国毕竟文化不同，法规不同，加上多数连锁餐饮业的食材采用部分关键原材料是由台湾出口至美国，虽然认知上所谓原材料并非加工食品，但对美国食品药物管理局FDA而言，这些都是有关食品安全的对象，无论这些食材在美国的接收对象是餐饮集团在美的总仓、代理商、子公司，还是各加盟店，美国在地接收对象依法规定义为[美国进口商]，依据美国FDA食品安全现代法案(FSMA)的规范，所有进口商必须对其境外供货商(亦即全球各地的出口商及工厂)进行管理确认合格的责任，因此要求推动国外供货商管理制度(亦即 foreign supplier verification program，简称FSVP)，但相当多的餐饮企业或加工食品食品贸易商并无能力执行乡管理制度，因此主要是回头要求境外的出口商或工厂要提供相关文件，以证明其管理资格，并协助向FDA提交管理数据(当然必须是英文啰)，这对在台的连锁餐饮或食品加工企业有了一定程度的压力。

　　已有多家已在美开业的连锁餐饮同业开始收到所谓符合FSMA的FSVP相关文件要求，甚至有部分业者以收到FDA单要求提交相关文件。所谓FSVP相关文件其中一份关键文件是每项产品的食品安全计划(Food Safety Plan，简称FSP)，由于其要求标准不只台湾食品企业原本熟悉的HACCP模式而已，而是以FSMA要求的HARCP(Hazard Analysis and Risk-Based Preventive Controls)模式为之，其中FSP就必须包括全制程(从验收原料开始)的危害分析(微生物/化学/物理)、针对各危害的预防控制、各预防控制的监控、监控失效时的矫正与预防、各步骤的控制验证及所有前述动作的相关纪录。相关危害包括制程控制、供货商控制、卫生控制、过敏原控制等部分，最后还要有回收计划。此处的食品安全是广义的定义，不只是污染，也包括蓄意的伤害、诈欺与犯罪。

　　有些食品加工企业希望进入美国Cosco或其他大型通路商时，因为美国大型通路已逐步加入FDA推出的志愿格进口商计划(Voluntary Qualified Importer Program，简称VQIP)，以获得美国海关的礼遇通关，而VQIP的要求也是要进口商执行前述FSVP的要求，以便进口商本身可以符合FDA规范，因此也有加工食品企业开始受到通路商客户的要求，需要提交英文的FSP以及FSVP各文件。也有新兴加工食品企业，希望透过电商平台如Amazon打入美国市场，Amazon会要求上架厂商要自备FSVP资格的进口商(亦即Amazon不愿意担任上述FSVP进口商的责任。

　　目前，因应VQIP计划，也可以执行FDA认可的验证模式，希望一劳永逸，降低全套准备因应的成本，也可以考虑进行由验证单位进行验证，但仍须备好系统文件进行验证，欢迎有兴趣的企业朋友与我们联系！

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